擊敗了高句麗人後，衛朔終於騰出手來可以好好規劃一下廣闊的遼南地區。如今加上張統從帶方、樂浪兩郡遷徙而來的三萬漢人，如今聚集在遼東半島南部的漢民共有近七萬人，若是再加上兩萬高句麗俘虜，整個遼南聚集了近十萬人。
大戰一結束，衛朔就與麾下幕僚展開了轟轟烈烈的春耕，由於使用了新式耕具，再加上馬耕技術的推廣，使得近萬青壯遼民竟然開墾了超過八百萬畝土地。
根據衛朔和眾人商量好的計劃，所有遼民都將被安置在地廣人稀的遼南、遼東。此時的遼南、遼東根本沒有多少人，隻有西安平一個縣城，很多地方都是無主荒地，區區七八萬人口輕輕鬆鬆就消化掉了，也省去了‘打土豪’的麻煩。
在這裏推行均田製，衛朔一點兒也不擔心受到阻力。在安置遷民的一、兩個月中衛朔與麾下最重要的就是統計戶籍、丈量土地。
經過統計，在遼東衛朔麾下聚集了一萬七千餘戶，共七萬兩千餘人。這裏麵還包括從帶方、樂浪遷徙來的以及最近一段時間從遼東西部自發逃過來的流民。衛朔看著手上的統計數據，不禁有些欲哭無淚。
整個遼南的總人口甚至比不上徐州轄下的一個縣的人口多，要知道這可是遼地兩個郡外加一個縣的總人口。就這還要算上從幽州各地逃難而來的流民，要不然真不知會有多慘。
到了五月左右，隨著各地的丈量統計和安置都完成的差不多了，衛朔準備在遼南實行均田製。官府招募流民到南邊開荒的消息，一下子在西安平內傳揚開來。大量聚集在此地的流民頓時像炸了鍋一般，紛紛聚集在縣府門口打探消息。
“大郎，大郎，快帶我去看看！這消息是從哪裏來的？”縣城內一個破落的房屋中，一位上了年紀的老者從屋內探出身子，直朝門外喊道。
一個年輕漢子聞聲，從外麵匆匆跑了回來，邊跑最終邊喊道：“阿爹，縣府門口都張貼了告示！怕我等看不懂，官府還專門派人在一邊宣讀，現在正有許多人聚集在縣府門口聽講呢！我這不是擔心阿爹著急，特意回來叫您了嗎？”
年輕漢子說完，忙上前攙扶住出門的老者，兩人便要出去看那告示。這時，從屋內走出一個老婆子，開口道：“我說老頭子，你都一大把年紀了還去湊什麽熱鬧？！讓咱家大郎去聽聽不就得了？萬一人多擠著碰著你了，咋辦？”
那老者回頭瞪了自家老婆子一眼道：“你一個婦道人家懂什麽？！幕民分田乃是關係到我等庶民生死存亡的大事，作為家主我若不親眼看一看如何能放下心來？”
“哎呀，爹，娘你們就別爭了，再晚一會兒，說不定官府就講完了！”老婆子還沒說什麽，旁邊的年輕漢子卻等不急了。
老者一想起告示的事，就熄了與自家婆娘爭吵的心思，在兒子的陪伴下疾步朝縣府走去。當老者與兒子趕到的時候，縣府門口已聚集了大量前來打探消息的流民。因為來晚了，老者一邊聽還一邊向周圍的人打探前麵的內容。
“官府說了，每戶人家至少分三百畝荒地，耕馬一匹，還有一套新式耕具！除了田地外，馬匹、耕具都算是官府借給我們的，等秋收之後，各家根據收成繳納一定的糧食作為償還。當然了，不是一定要今年全部償還，如果今年收成不是很好，債務還可以往後延遲三到五年。”
“欠債還錢天經地義，這沒什麽好說的！官府既然肯借給我們馬匹與耕具，就已經算是仁至義盡了！老朽隻關心官府規定的稅賦是多少？”老者不關心還債的事，他隻擔心官府收取過多的賦稅。
那人見問稅賦的事，頓時臉上露出一絲興奮之色道：“嗬嗬，老丈有所不知，衛大人體恤我等流民生活不易，特意將每畝佃租下降至十五稅一！”
那老者聞言不禁動容，道：“真是十五稅一？”
“嘁！這等大事我還能騙你不成？不信你問周圍人？”
這時，四周的流民紛紛點點頭，證實那人並未誆騙老者。不料，老者卻一下子熱淚盈眶，多少年了，自文景之後，農民賦稅從未降至今天這麽低過。像他這樣的佃戶流民，祖祖輩輩四處與人當佃戶，如無根之木般苦熬了這麽許多年，不成想臨了在他的身上，擁有了祖輩夢寐以求的土地。
……
另外，鑒於遼南地理的特殊性，衛朔在營建中旅順港內設立了市舶司，將統一管理遼地對外貿易事宜。根據規定，遼地將統一關稅，按不同商品在交易時一次性征收不等的交易稅，之後商品就可以在遼南自由通行，而不必再行繳納稅賦。
此舉旨在活躍遼地的商業，作為現代人，衛朔深知無農不穩、無商不富、無工不強的道理。因此在均田製走上正軌，遼地農業發展初步穩定後，衛朔就把注意力放在了郡內的商業發展上。
“主公，將鹽鐵實行官府專賣我等可以理解，可為何還要將茶葉也劃入其中呢？”
魯昌、韓壽等人有些不理解衛朔為何執意將不起眼的茶葉也列入官府專賣，在他們看來，茶葉一年的稅賦不過幾萬錢根本不值得如此大費周章。魏晉時期因茶葉尚未向下層百姓普及，使得眾人都不看好茶葉的稅收前景，但衛朔卻不這樣看。
他相信隨著時間推移，茶葉早晚會像鹽一樣成為百姓家中必不可少的日用品，再說草原胡族同樣對茶葉需求量極大，現在提前將茶葉列專賣，日後說不定可以作為製衡胡人的手段。
為了打消諸人的疑慮，眼下衛朔還是十分耐心的向眾人解釋道：“在座諸位應該都品嚐過嶗山的炒茶，都知道它是有多麽的吸引人，我相信茶葉早晚會像食鹽一樣成為百姓日常離不開的消費品。現在將其列為專賣產品，就是為了避免日後產生麻煩。”
盡管衛朔這個理由有些牽強，可眾人考慮到主公一貫正確，隻好選擇了順從。處理好農業、商業方麵的事情後，衛朔就把注意力放在了教育上。為了培養後備人才，衛朔準備在遼南設郡、縣、鄉三級學校。
凡遼地百姓，家中有超過六歲的孩童，無論男女都可免費入鄉學，接受蒙學教育；六年之後，通過考試可入縣學；再過三年，就可參加郡學入學考試；如果學子順利通過了郡學畢業考試，又拿到了州學入學通知，將來可以到州學學習。
按照衛朔的設想，隻有從州學出來的學子，才有資格參加日後官府舉行的文官招募考試。衛朔吸取了曆史上曆代科舉經驗，將官員考試與學業考試完全分開來。在曆史上，官府正是沒有將二者區分開來，才使得科舉製漸漸走入了歧途。
今後在遼南，隻要學子從州學畢業，就取得了相應的學位等級，就可以憑此從事相應的職業。而要想做官，則必須參加官府一年一度舉行的科舉考試，隻有通過了科舉考試才有資格做官。
為了籌建各級學校，衛朔讓剛剛投奔自己的平原劉讚、會稽朱左車、太山胡毋翼、魯國孔纂擔任遼東學政一職，專門負責各級學校籌建過程中的一切事宜。劉讚與其他世家名士不同，是這個時代不多的精通儒學之輩。再加上會稽朱左車、太山胡毋翼、魯國孔纂三人協助，相信用不了多久，遼東各地就會建滿學校。
